宁夏回族自治区银川市结合老旧小区改造，完善“一老一小”服务设施，不断提升群众居住幸福指数。图为该市兴庆区燕和园小区，工人在加装电梯。 新华社发

上海市长宁区深入贯彻“人民城市”理念，建设15分钟社区美好生活圈。图为在该区虹桥机场新村社区参与式博物馆，工作人员介绍社区小朋友搭建的“梦想之家”。图片来源：视觉中国

福建省福安市纪委监委立足职能职责，不断提升基层治理能力。图为该市纪检监察干部在城南街道东风社区工作服务站了解情况。吴其文 摄

习近平总书记近日对社会工作作出重要指示强调，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。党的二十届三中全会《决定》对健全社会治理体系作出专门部署。围绕如何全面提升社会治理现代化水平，记者采访了东北大学国家治理研究院院长曹海军教授。

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

记者：社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。如何理解中国特色社会主义社会治理之路的内涵与重要意义？

曹海军：谈及坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

中国特色社会主义社会治理体系以“人人有责、人人尽责、人人享有”为核心理念，体现了治理主体、治理过程与治理目标的有机融合。在党的领导下，社会治理通过不同主体基于各自功能参与治理环节，实现力量整合，达到善治目标。这一治理模式突出“人人”理念，源于以人民为中心的发展思想，不仅体现了对人民参与社会治理权利与义务的高度认可，更彰显了对人民享有社会治理成果的切实维护。这一治理路径深刻揭示了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的核心逻辑。在社会治理现代化的进程中，个人利益与集体利益、个人发展与社会发展辩证统一，社会治理既要求个体尽职尽责，也通过治理实践实现个体权利与价值。坚持“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理理念，对于推动中国式现代化在社会治理领域实现新跃升意义深远。

中国特色社会主义社会治理体系以“共建共治共享”为治理格局。共建共治共享不仅强调多元主体共同参与社会建设与治理，还突出社会治理成果的普惠共享。这一治理格局，有助于推动治理理念的科学化、治理结构的合理化、治理方式的精细化和治理过程的民主化，加速推进社会治理现代化目标的实现。在具体实践中，共建是基础，共治是关键，共享是根本。这一治理本质契合了新时代解决社会主要矛盾的客观要求，也是持续推进中国式现代化的必然选择。在这一框架下，政府、社会组织、企业与公众不是割裂的治理主体，而是在党的领导下，协同发挥各自优势，通过不同方式参与治理，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，最终实现治理效能最大化。

记者：当前我国社会结构正在发生深刻变化，根据您的观察，我国社会治理面临哪些新形势新任务？

曹海军：当前，我国社会结构正经历深刻变革，新兴领域快速发展，新经济组织与新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会治理面临利益格局多元化、社会矛盾日益复杂、思想观念和生活方式多样化等新形势。在这样的新形势下，推进社会治理现代化要着重完成如下任务：

一是要加强党的建设。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进社会治理现代化的根本保证。党的建设覆盖范围必须随人民群众的分布与需求而延伸，人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就要覆盖到哪里。推动新时代社会治理高质量发展，必须进一步健全党中央总揽全局、协调各方的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导。要把党的领导贯穿社会治理各领域、各环节与各流程，真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。通过确保党的领导全覆盖，推动党中央各项决策部署在基层落地落实，为新兴领域高质量、可持续发展提供坚强保障。

二是要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。人民性是马克思主义的本质属性，也是中国特色社会主义社会治理的根本立场。社会治理必须始终以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，牢固树立马克思主义群众观。面对数字化时代的复杂社会需求，要把人民群众利益放在工作首位，创新群众工作的体制机制、技术工具与方法路径，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，让人民群众成为社会治理的最大受益者。要坚持从群众中来、到群众中去，畅通人民群众参与社会治理的制度化渠道，创新组织群众、发动群众机制，将人民的意愿和智慧融入社会治理的政策制定与制度建设之中，让人民群众成为社会治理的最广泛参与者。

三是要推进“三新”领域“两个覆盖”。推进“三新”领域党的组织和党的工作全覆盖，是增强党的号召力、凝聚力、影响力，完善社会治理体系的重要路径。三中全会《决定》指出，要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。新经济组织与新社会组织组织化程度较高，可通过健全党的基层组织、强化组织建设等方式，确保党的工作有依托、有抓手；通过开展丰富多样的党日活动、发挥党员先锋模范作用，推动党的工作扎实落地。新就业群体则具有自主性强、流动性高、分散性大的特点，可探索设立网络党支部、流动党支部或区域性党组织，进一步扩大党组织覆盖面。同时，通过强化权益保护、心理咨询等服务功能，加强党组织与新就业群体的情感联结，实现党的工作不断线、不脱节，真正做到团结与服务新就业群体，将其纳入党的领导与社会治理格局之中。

创新社会治理方式，使社会既充满活力又安定有序

记者：习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”在您看来，应如何通过创新社会治理方式，使社会既充满活力又安定有序？新时代以来，各地哪些实践做法让您印象深刻？

曹海军：不断提升社会治理现代化水平，使社会既充满活力又安定有序，需要在党的领导下，整合人、财、物、信息等资源，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系和经济、行政、法律、教育、科技等多种手段，对社会系统的组成部分、社会生活的诸多领域、社会发展的不同环节，采取多种方式进行组织、管理、服务、监督，实现上下互动、左右协调。通过推动党中央关于社会治理的重大部署落地落实，不断提升社会治理现代化水平。具体而言，可以从以下几个方面展开：

强化政治引领，夯实社会治理基础。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。应进一步加强党对社会治理工作的全面领导与统筹推进，健全党建引领社会治理的领导协调机制。围绕党建引领，构建区域党委与辖区内多元主体协同共治的“一核多元”同心圆式社会治理格局，将党的政治优势和组织优势转化为治理优势和服务优势。例如，辽宁省沈阳市创新实施社区（村）“零事故、零案件、零纠纷”工作室制度，在党委政法委统筹下成立工作专班，通过“关口前移”，实现对群众平安建设类诉求的“接诉即办”和“未诉先办”。

推动“三治融合”，为社会治理凝心聚魂。推进自治、法治、德治有机融合，既是社会治理体系的理论创新，也是实践上的突破，彰显了社会公众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的治理理念。要坚持自治为基础，激发社会成员的积极性、主动性、创造性；要坚持法治为保障，发挥法律法规的规范与约束作用，通过法治化手段化解矛盾、预防冲突；要坚持德治为支撑，运用传统文化和社会习惯塑造治理理念，营造良好社会氛围。例如，浙江省桐乡市开展自治、法治、德治融合的基层社会治理实践探索，发挥“一约两会三团”（村规民约，百姓议事会和参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团）的协同作用，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。

强化智治支撑，增进治理精度与效度。人工智能、大数据、区块链等数字技术，在优化资源配置、加速信息流通、精准识别需求等方面具有显著优势，深度赋能社会治理现代化。应科学规划数字技术与社会治理的深度融合路径，明确发展方向和保障措施，确保数字治理的可持续性。拓展数字化应用场景，充分考虑不同群体对数字服务的实际需求，使社会治理更加智慧、灵活、高效。例如，山西省介休市以网格化党建信息指挥中心为平台，通过线上闭环运行、线下具体落实，高效解决群众急难愁盼问题，实现了基层治理“看得见、管得了、治理好”。

寓治理于服务之中，释放治理内生动力。服务就是最好的治理，寓治理于服务之中，是激发治理内生动力的关键路径。通过柔性治理、情感治理，不仅可以增强政府与群众之间的情感纽带，还能有效提升政策执行力和公众满意度。要创新多元主体的沟通协调机制，鼓励社区居民积极参与治理活动，构建健康、和谐的社会治理网络与合作伙伴关系，增强社会凝聚力，从而实现居民安居乐业与社会长治久安。例如，浙江省杭州市余杭区径山村通过组建“喫茶宣讲团”等党群志愿服务队伍，以问题为导向，入户破题解难，增进了村民与村干部之间的融合度与信任度。

发展全过程人民民主，激发基层治理活力。全过程人民民主符合中国国情且具有鲜明特色，与基层治理同频共振，服务于中国式现代化建设。将全过程人民民主融入社会治理全过程，通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节联动，可以增强社会信任与韧性。要健全群众参与的制度保障，拓宽群众参与社会治理的渠道，提升基层民主意识和治理能力。例如，北京市大兴区通过“拉家常”议事会凝聚社区党员、志愿者和居民力量，构建社区治理新平台，实现了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的居民参与型社区协商治理新模式。

不断提升政治领导能力、协同联动能力、应急处突能力、智慧治理能力

记者：党的二十届三中全会《决定》对健全社会治理体系作出专门部署。概括来看，您认为其中有哪些重点任务？

曹海军：一是完善社会治理制度体系。不断健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，坚持和完善请示、报告、决策、执行制度，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。完善统筹协调的民生保障制度，构建统筹城乡、协调区域、覆盖全民、科学规范的基本公共服务制度体系。优化社会治理体系，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理格局。推动社会治理向党委领导下多主体“协奏”转变，确保国家安全与社会稳定更持续、更有力。

二是推动社会治理和服务重心向基层下移。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。只有在党的领导下，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，才能使党建引领基层治理不断焕发新的生机活力。要树立大抓基层、大抓基础的政策导向，全面加强基层组织运行机制、人员队伍、服务能力等建设，把更多资源、服务、管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断夯实社会治理的基础。

三是优化社会矛盾纠纷调处化解机制。畅通并规范群众诉求表达、利益协调与权益保障渠道，是优化社会治理的重要环节。要丰富和发展新时代枫桥经验的内涵，使其更加适应现代社会发展需求，从源头预防矛盾纠纷，推动矛盾的前端化解。构建人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，实现职能定位明确、资源整合高效、功能互补完善，全面提升矛盾纠纷调解的质量与效率。

四是充分发挥数智支撑功能。深度融合现代技术手段，为社会治理注入强大动力。要建立跨部门跨平台的数据动态采集、规范提取与跟踪机制，构建全国统一的社会建设信息数据库与交互共享平台。结合数据应用需求，逐步向基层开放数据资源。推动社会治理从被动应对向主动预防转变，从单向管理向多元参与转变，从粗放治理向精准治理转变，全面提升治理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

记者：将上述任务落实到位，党员干部特别是各级领导干部应当从哪些方面提升治理能力？

曹海军：提升政治领导能力。坚持党的全面领导，深刻领会党中央大政方针与地方发展战略，准确把握社会治理相关政策精神，将宏观政策与地方实际有机结合，制定切实可行的发展方案。完善党建引领治理机制，自觉构建中国特色社会主义社会治理体系，实现党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的有机统一。

强化协同联动能力。树立全局观念，增强协同意识，加强上下级、部门间的沟通协调，形成信息与资源共享的工作格局。健全协同联动机制，明确协同目标、责任与方式，推动多主体之间形成常态化协作关系。通过整合各方力量，凝聚治理合力，促进政府、市场、社会与公众间的良性互动，实现社会治理的多元共治。

提高应急处突能力。增强危机意识，善于识别苗头性问题，预见潜在风险并及时作出反应。要建立健全常态化管理与应急管理相结合的工作机制，实现预防与处置的有机衔接，降低风险防控成本，形成防控合力。在风险事件发生时，能够快速响应，最大限度保障社会秩序稳定与人民生命财产安全。

增强智慧治理能力。勇于突破传统治理模式的局限，主动运用新技术、新理念与新方法，提升数字素养，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智慧治理模式。善于借助信息化手段，把握新形势下社会治理的基本特点与动态趋势，将线上治理与线下治理有机结合，打好网上“听民声”与网下“解民忧”的组合拳，使数字技术在社会治理中的人性化、智慧化和便捷化功能惠及全民、服务全民。（作者：郝思斯）