打通内在联系 让“三不”同向发力

——关于推进不敢腐不能腐不想腐机制建设的四川调研

    党的十九大报告提出，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。在中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九大精神，必须深刻领会“三不”机制相互融合、交互作用的内在机理，提高政治站位、强化系统思维，实现“三不”同步推进、同向发力。

　　正当其时，适得其势

　 一体推进“三不”具备坚实理论和实践支撑

　　调研中，四川省各级纪检监察干部纷纷表示，习近平总书记在中央纪委三次全会上强调一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，时机恰当，条件成熟，充分彰显我们党将自我革命进行到底的坚定决心，也充分体现我们党深刻把握管党治党规律的政治智慧和战略眼光。

　　一方面，反腐败斗争取得压倒性胜利、全面从严治党取得卓著成效，这既是“三不”机制作用的彰显，又为一体推进“三不”创造了有利条件。党的十八大以来，面对一个时期内党员干部腐败问题高发易发的状况，四川贯彻落实党中央决策部署，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，从2013年到2018年，全省纪检监察机关立案数和处分人数年均增长24.9%、22.5%。其中，2018年立案审查调查厅局级干部66人，县处级干部984人，严肃查处广安市委原副书记严春风，省供销合作社联合社原主任、党组书记青理东，省工商局原局长杨跃等严重违纪违法案件，不敢腐的震慑作用充分显现。同时，着力肃清周永康流毒影响，持续净化政治生态，大力涵养积极健康党内政治文化，全省政治生态发生可喜变化。惩是治的基础和前提，惩的威慑在前，为治取得实效夯实了根基。

　　另一方面，形势依然严峻复杂，不敢腐、不能腐、不想腐必须同步推进，哪一手都不能放松。调研中，全省各级纪检监察干部都有共同感受，四川同全国一样，对反腐败斗争形势严峻性和复杂性丝毫不能低估。从蒲波严重违纪违法案件反映的问题，从中央巡视组反馈的问题，以及从日常监督、信访举报、巡视巡察和审查调查等发现的问题看，都印证了这一点。省纪委书记、省监委主任王雁飞举例说，十八大以来查处的绵阳市高新区前后三任党工委书记、管委会主任，均是前一个被查时后一个还在收，究其原因，就在于不能、不想的工作没有做好。同样，不敢的“高压线”松动了，贪污腐化者大有市场，劣币驱逐良币，不能、不想也就无从谈起。

　　同志们普遍认识到，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，这是总结管党治党规律、经实践证明科学准确的重要结论。深入推进全面从严治党，必须打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，健全法规制度、扎牢制度笼子，加强党性教育、提高思想觉悟，实现三者同步推进、同向发力。

　　坚持中发展，发展中深化

　 在探索中积累推进“三不”的有益经验

　　贯彻落实党中央决策部署，四川坚持标本兼治、多措并举，在全面从严治党中积极探索“三不”机制建设的有效路径。

　　猛药去疴、重典治乱，充分发挥不敢腐的惩治和震慑作用。聚焦重点人重点事，严肃处理涉及周永康案等四川干部问题线索，彻查严办南充拉票贿选案477名涉案人员，严肃查处了一大批违纪违法典型案件。对群众反映强烈的作风问题、损害群众利益的腐败问题坚决整治纠正，“拍蝇”“打伞”毫不手软。在持续高压震慑下，“伸手必被捉”成为共识，党员干部不敢腐意识明显增强，有力改变了行为预期，为推进不能腐、不想腐奠定了坚实基础。

　　建章立制、扎紧笼子，持续强化不能腐的防范和监督作用。针对制度不完善、管理不严格的问题，制定出台“两个责任”实施意见，完善明责履责尽责的制度遵循，管党治党“宽松软”状况得到有效改善。针对监督制约乏力的问题，深化纪检监察体制改革，在省市县三级全部建立纪律、监察、派驻、巡视巡察“四个全覆盖”的监督格局，全面推行“阳光问廉”做法，打造舆论监督“麻辣烫”品牌。对腐败问题较为严重的省属高校、省属国企、省级卫生计生机构等，在深度分析发案根源、集体研判领域特点的基础上，推动建立一批重要监管制度。

　　筑牢防线、培厚信仰，不断深化不想腐的教育和自律作用。注重加强思想政治教育，帮助党员干部坚定理想信念，补足精神之“钙”。扎实开展警示教育，以案明纪、见镜自省。例如，眉山市纪委监委在查处天府新区仁寿视高管委会原副主任夏邦云违纪违法案后，及时开展警示教育，两天内，119名镇、村干部向组织主动说明问题，主动上交违纪款297万元。加强廉政文化建设，引导党员干部自觉抵御圈子文化、码头文化、“袍哥”文化等腐朽思想，弘扬新风正气。

　　坚持你中有我，我中有你，系统推进“三不”机制建设。贯通运用“三不”，在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。2018年初，凉山州发现少数基层干部利用“一卡通”管理漏洞，向群众“救命钱”“造血钱”下黑手。同年5月，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际赴川调研脱贫攻坚，对治理“一卡通”提出明确要求。随后，省纪委着手制定专项整治方案，在初始阶段就注重统筹，既从节点上确保专项治理的有序推进，也从效果上保证专项治理的深化转化；向全社会公开发布关于限期主动说清问题的通告，各地采取电视滚动播报、“村村响”、院坝会等多种方式强化政策攻心，震慑和感召之下，全省有24972名“问题干部”悬崖勒马，主动说清问题；强化监督执纪，共掌握相关问题线索26166件，党纪政纪处分1949人、追缴退赔资金8098万元；强调把治理成果转化为制度建设成果，着力解决一户多卡、多头发放、群众辨识使用混淆等问题，从源头上堵塞“一卡通”管理漏洞，让糊涂的“一卡通”变成明白的“一卡统”。震慑、规范、教育，多管齐下，取得综合施治的良好效果。

    2018年7月，四川省眉山市仁寿县彰加镇纪委干部到银钱村对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”卡号、家庭“一卡通”数量和领取补助资金情况进行核实。

　　贯通运用，统筹推进

　 深化标本兼治通向海晏河清

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，这是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。调研了解到，系统谋划、整体推进“三不”，无论是思想认识、谋划部署，还是工作实践方面，都还存在亟待重视和解决的问题。

　　在认识层面，有些地方和党员干部对于“三不”是一个有机整体的理解还不到位、不准确，存在人为划分、机械割裂等问题。如，有同志反映，“三不”之中谁先谁后、谁轻谁重、有用无用的问题仍然令一些人纠结，有的认为强调不能、不想，就意味着放松不敢，有的认为制度万能、包治百病，有的认为自觉遥不可及，谈不想没用，等等。在统筹层面，贯通“三不”、形成合力尚有差距。一方面，在纪委监委内部，审查调查、法规制度、宣传教育等各部门、各环节都积极努力推进本职工作，但有的部门对于“三不”还缺少系统思维，存在衔接不够、整合不足的问题。另一方面，“三不”机制是反腐治腐的系统性工程，单靠纪委不可能独立完成，对此，认识和实践都存在短板。在方法层面，一体推进“三不”的思路还有待开拓创新，手段方式还比较单一，一些地方落实中央要求存在“上下一般粗”的问题。如，有同志提出，对违纪违法案件挖掘不够，警示教育跳不出“读一篇忏悔录、看一部教育片、写一篇体会”的套路，发挥作用未达预期。

　　解决这些问题，必须从习近平总书记关于构建“三不”机制的系列重要论述中找答案、找方法，准确把握好反腐败斗争中纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，推动新时代纪检监察工作高质量发展。一是把一体推进“三不”的理念贯穿于纪检监察工作的全过程、各方面。“三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求，是一个有机整体。纪检监察机关在监督执纪问责、监督调查处置的全过程，都应牢固树立一体推进“三不”的理念思路；在审查调查、巡视巡察和监督检查等各项工作中，都应把实现“三不”综合起效作为重要考量，避免各吹各的号、各唱各的调。

　　二是全面提高工作质量，以纪检监察工作高质量发展推动“三不”机制更好建立健全。惩治这一手绝不能放松，要继续保持高压态势，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，推动地区和部门改革体制机制、健全规章制度、强化制度执行力。发挥党性教育和政德教化功能，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，让党员干部真正在心灵上受触动。

　　三是推动“两个责任”贯通协同，形成一体推进“三不”的整体合力。牢牢抓住责任这个“牛鼻子”，充分认识到党委主体责任中内含监督、纪委监督责任中包含对主体责任落实情况监督的关系，把“两个责任”贯通起来、形成合力。党组织要细化责任落实的具体措施、具体抓手，将一体推进“三不”的理念要求融入管党治党、业务运行的全过程。纪检监察机关要把协助职责摆进去，定期梳理本地区、本部门全面从严治党突出问题，及时形成清单通报相关党组织并加强督促整改。

　　四是做实做细长期监督、日常监督，以监督的全覆盖有效性提升“三不”的治理效能。按照精准务实要求，在早发现、分类处置、谈话函询质量上下功夫，及早遏制和纠正苗头性倾向性问题。以系统思维总结监督中发现的体制机制问题和制度漏洞，分类别分层次深入查找破解之道。贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫，管出习惯、化风成俗，以监督的全覆盖和有效性激发和涵养出不想的自觉。

　　一体推进“三不”是系统工程，应坚持两点论和重点论相统一。当前，应紧密结合三次全会部署的今年八项重点任务，稳中求进、持续推进，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中推动全会部署的各项任务落细落实。